Beschlussvorlage - B/17/5595

Der Rat der Stadt Oberhausen stimmt der dargelegten Vorgehensweise in Variante 2. zu, insbesondere die notwendigen finanziellen Mittel für den Kleinbusbetrieb der STOAG zur Verfügung zu stellen. Die Finanzierung der Kleinbusbetriebsleistung erfolgt durch einen Defi­zitausgleich im Rahmen der Direktvergabe, als Teil des Öffentlichen Dienstleistungsauftrags (ÖDA) gemäß Artikel 5, Absatz 1 VO 1370/2007 zwischen der STOAG Stadtwerke Oberhausen GmbH und der Stadt Oberhausen.

A/17/4208-01 – ÖPNV Anbindung Stadion Niederrhein

 

Die Verwaltung wurde am 11.12.2023 vom Rat der Stadt Oberhausen beauftragt, in Koope­ration mit der STOAG das Stadion Niederrhein an den Öffentlichen Personennahverkehr anzubinden. In unmittelbarer Nähe des Stadions soll in beiden Richtungen eine regelmäßig angefahrene Bushaltestelle entstehen.

 

Die Anbindung des Stadion Niederrhein ist nicht Bestandteil des aktuell gültigen Nahver­kehrsplans (NVP) aus 2017. Im NVP wurde jedoch festgestellt, dass nach den zugrundelie­genden Maßstäben zur Haltestellenerschließung im Stadtgebiet, das Stadion Niederrhein nur unzureichend mit dem ÖPNV erschlossen wird. Mit dem erfolgten Beschluss und einer an­gestrebten Umsetzung der Maßnahme wird das im NVP festgestellte Defizit korrigiert.

 

Zur Ermittlung der erforderlichen Andienzeiten und des möglichen Potenzials wurden die ortsansässigen Vereine nach der Anzahl der aktiven Mitglieder und den Trainingszeiten an der Lindnerstraße befragt. Die Vereinsabfrage im Umfeld des Stadions Niederrhein hatte ergeben, dass insgesamt 1050 aktive Mitglieder in den ortsansässigen Vereinen zu den fol­genden Uhrzeiten trainieren:

 

Montags bis donnerstags von 16:00 bis 22:30 Uhr

Freitags von 13:00 bis 22:30 Uhr

Samstags von 11:00 bis 22:30 Uhr

Sonntags von 11:00 bis 20:30 Uhr

 

Die Höchstzahl der aktiven Mitglieder wird vor allem an den Wochenenden im Sommerhalb­jahr erwartet. Zusätzlich zu den regelmäßig stattfindenden Veranstaltungen im Bereich der Lindnerstraße finden unregelmäßig Veranstaltungen der Deutschen Lebensrettungs-Gesellschaft (DLRG) statt, die pro Veranstaltung mit einer durchschnittlichen Besucher- und Teilnehmeranzahl in Höhe von 200 Personen rechnet. In den Wintermonaten dagegen fin­den einige der Sportarten im oder am Wasser nur in einem eingeschränkten Umfang statt, sodass mit insgesamt der Hälfte der aktiven Mitglieder zu rechnen ist. Bei der Nutzung des ÖPNV am Stadion Niederrhein wird die durchschnittliche Nutzung im allgemeinen Liniennetz der Stadt Oberhausen angenommen, so dass die ÖPNV-Nutzungsquote bei 15% aller ak­tiven Mitglieder zu erwarten ist. In den Sommermonaten ist somit mit einer realistischen Nut­zung von bis zu 150 aktiven Mitgliedern am Wochenende, während der Trainingszeiten zu rechnen.

 

Wichtig ist hierbei zu erwähnen, dass an allen Heimspieltagen des SC Rot-Weiß Oberhau­sen e.V. im Stadion an der Lindnerstraße ein Shuttle-Service mit fünf Gelenkbussen der STOAG zwischen der Trassenhaltestelle Olgapark, dem Parkplatz P5 in der Max-Eyth-Straße und dem Stadion stattfindet. Hiermit ist eine An- und Abfahrt der Zuschauer an Heim­spieltagen gewährleistet. Am Stadion befindet sich derzeit eine Bushaltestelle für den Shutt­ler-Service, welche jedoch nicht barrierefrei ausgebaut wurde. Im Zuge der anstehenden 11. Stufe zum barrierefreien Haltestellenausbau kann die Haltestelle Stadion berücksichtigt wer­den. Bis zum Haltestellenausbauzeitpunkt kann die Barrierefreiheit nur mittels einer Rampe am Fahrzeug gewährleistet werden.

 

Um eine Abreise der Sporttreibenden von der Linderstraße zu ermöglichen, wird angenom­men, den ÖPNV an allen Wochentagen bis zu einer halben Stunde nach Trainingszeitende fahren zu lassen. Eine weitere Zielgruppe ist aufgrund der isolierten Lage des Stadions Niederrhein zwischen A 42, der Konrad-Adenauer-Allee, dem Rhein-Herne-Kanal, der Em­scher und den Gleisstrecken nicht zu erwarten. Der fußläufig zu erreichende Kaisergarten ist über die Fußgängerbrücke „Slinky Springs to Fame“ zu erreichen. Der Kaisergarten selbst ist an der Haltestelle Schloss Oberhausen durch die Linie 966 an der Konrad-Adenauer-Allee erschlossen.

 

Zur ÖPNV Andienung des Stadions wurden auf Basis der ermittelten Trainingszeiten insge­samt drei verschiedene Varianten geprüft. Die Varianten 1.1. und 1.2. sind auf den bereits bestehenden Linienweg der Linie 966, die über die Konrad-Adenauer-Allee verkehrt, aufge­baut.

 

Die 2. Variante sieht keinen klassischen Linienbetrieb mit Linienbussen vor, sondern eine Bedienung der Strecke zwischen dem Niederrheinstadion und der Trassenhaltestelle Olga Park mittels Kleinbussen ohne Fahrplan während der Trainingszeiträumen. Eine Anbindung des Stadions mit einer gänzlich neuen Linie mit Standardbussen wurde gemeinsam mit der STOAG geprüft und aus diversen Gründen, wie z.B. dem fehlenden Fahrgastpotential, einem bereits gut erschlossenen Stadtgebiet und höherer Kostenaufwendungen im Vergleich zu den in der Beschlussvorlage dargestellten Varianten, verworfen.

 

Variante 0: Status Quo Linie 966

 

Die Linie 966 verkehrt unweit des Niederrhein Stadions an der Konrad-Adenauer-Allee. Der aktuelle Fahrplan der Linie 966 sieht eine Bedienung der Fahrgäste von Montag bis Sonntag in den Zeiten von 08:30 Uhr bis 20:00 Uhr vor. Einige der Sportler*innen kommen in dieser Variantendarstellung zwar zum Sport mit Ausstieg an der Haltestelle Schloss Oberhausen und einem anschließenden Fußweg von 800 Metern, jedoch können sie aufgrund des Fahr­plans nach 20 Uhr nicht mehr die Rückreise antreten. Die Linie 966 verkehrt vom Neumarkt in Sterkrade aus, über die Konrad-Adenauer-Allee, bis zum Hauptbahnhof. Ein Umsteigen in weitere Linien am Hauptbahnhof, an der Trassenhaltestelle MAN-Turbo oder am Sterkrade Bahnhof ist notwendig, um weitere Ziele in Oberhausen zu erreichen. Die Umsetzung der Varianten 1.1 bis 1.2 können aufgrund von betriebsinternen Abläufen der STOAG, mit einer Vorlaufzeit von sechs Monaten zum Fahrgastwechseltermin, frühestens jedoch im Sommer 2025 umgesetzt werden.

 

Zur Berechnung der Betriebskosten einschließlich der zu erwartenden Einnahmen der Vari­ante 1.1 und 1.2 wird der Verbundetat der STOAG für 2024 verwendet. Der Verbundetat ist ein Kostensatz pro gefahrenen Kilometer, welcher in der Finanzierungsrichtlinie des Ver­kehrsverbunds Rhein-Ruhr für alle im Verbundgebiet verkehrenden Verkehrsunternehmen anhand durchschnittlicher Einnahmen und Ausgaben aller betriebener Linien des jeweiligen Verkehrsunternehmens berechnet wird. Der Verbundetat der STOAG für den Linienbusbe­trieb auf dem Hoheitsgebiet der Stadt Oberhausen liegt in 2024 bei 3,23 EUR pro km.

 

Variante 1.1: Drei zusätzliche Fahrten der Linie 966 lediglich in den Abendstunden, inklusive der Stichfahrten zum Stadion Niederrhein

 

Um die Sportler*innen auch in den Abendstunden nach Hause zu befördern, sollten drei zu­sätzliche Fahrten im Stundentakt zwischen 20:00 Uhr und 23:00 Uhr vorgesehen werden. Die Variante 1.1 beinhaltet die Kosten für die Stichfahrt der Linie 966 zum Stadion und die drei zusätzlichen Fahrten am Abend zwischen 20:00 Uhr und 23:00 Uhr. In dieser Variante belaufen sich die jährlichen Gesamtkosten auf 96.647 EUR für ein Kalenderjahr.

 

Im Ergebnis würde diese Variante eine Anbindung des Niederrheinstadions zu den Trainings­zeiten für alle Vereinsmitglieder sicherstellen.

 

Variante 1.2: Stichfahrt der Linie 966 zum Stadion Niederrhein + Halbstündiger Takt der Linie 966 während der Trainingszeiten bis 23:00 Uhr. Restliche Tageszeiten Stundentakt Linie 966 wie bisher.

 

Zur weiteren Angebotsverbesserung der Anbindung wäre auch ein 30 Minutentakt der Linie 966 zu den oben aufgeführten Trainingszeiten umsetzbar. Die Kosten der zusätzlichen Fahr­ten eines 30 Minutentakts während der Trainingszeiten bis einschließlich 23:00 Uhr belaufen sich auf 314.731 EUR für ein Kalenderjahr.

 

Wichtig anzumerken ist, dass in der Variantendarstellung 1.1 und 1.2 durch die vorgenom­mene Stichfahrt, die Fahrzeit aller anderen Fahrgäste der Linie 966 verlängert wird. Bei einer Fahrzeitverlängerung sinkt die Attraktivität der Nutzung der Linie 966 deutlich. Eine mögliche Folge höherer Fahrzeiten durch die Stichfahrt der Linie 966 für die restlichen Fahrgäste könnte ein Fahrgastverlust sein. In Tabelle 1 erfolgt eine Zusammenfassung der Varianten­übersicht mit den jeweils zu erwartenden Kosten.

 

Abbildung 1: Stichfahrt Variante 1.1 und 1.2, jeweils unterschiedliche Bedienungszeiten

 

Die Abrechnung mit der Stadt Oberhausen erfolgt über den Verbundetat des VRR. Hierbei wird der Fehlbetrag der STOAG – also die Kosten der STOAG abzüglich aller Einnahmen − auf ihre Betriebsleistung umgerechnet.

 

Variante 2: Kleinbusse zwischen Niederrheinstadion und Olga Park (Eschenburchs­hof/Hinterstraße)

 

Eine weitere mögliche Variante das Niederrheinstadion an den ÖPNV anzubinden, ist der Einsatz von Kleinbussen, die je nach Bedarf, Fahrten zwischen dem Niederrheinstadion und dem Olga Park übernehmen. Die Haltestelle Olga Park ist ein ÖPNV Knotenpunkt an denen Fahrten nach Sterkrade, Osterfeld und in Richtung Alt-Oberhausen über die Trasse erfolgen.

 

Die Darstellung des Linienwegs erfolgt in Abbildung 2. Die einfache Entfernung zwischen dem Niederrheinstadion und dem Olga Park liegt bei 1,4 km. Der Shuttle-Service findet aus­schließlich während der Vereinstrainingszeiten statt. Die Shuttle-Service Leistung wird an einen Subunternehmer ausgeschrieben. Die Vergütung erfolgt lediglich nach Stundensatz, unabhängig von der Anzahl der durchgeführten Fahrten. Ein Subunternehmer Kostensatz liegt bei ca. 41 EUR/h. Die Kleinbusse erzeugen nach überschlägigen Berechnungen Kosten in Höhe von 159.200 EUR für ein Kalenderjahr. Die hier herangezogenen Kostensätze wur­den von der STOAG geschätzt, könnten jedoch auch geringer ausfallen. Einnahmen aus dem Fahrkartenverkauf werden nur in einem geringen Maß erwartet, weil Kinder und Ju­gendliche die zum Sportverein fahren, bereits im Besitz einer Monatskarte sind. Der Fahrkar­tenverkauf ist am Fahrscheinautomaten am Olga Park oder über die digitalen Schnittstellen der STOAG oder des VRR möglich. Im Kleinbus wird, wie im nächtlichen On-Demand-Verkehr Revierflitzer, kein Fahrscheinverkauf möglich sein.

 

Die Ausschreibung der Betriebsleistung der STOAG erfolgt an Subunternehmer mit der Be­dingung verknüpft den Transport barrierefrei zu gestalten, so dass auch mobilitätseinge­schränkte Personen den Shuttle-Service nutzen können. Der Shuttle-Service wird als norma­ler Linienverkehr bei der Bezirksregierung in Düsseldorf beantragt und konzessioniert.

 

Abbildung 2: Shuttle –Service-Verkehr während der Vereinstrainingszeiten

 

 

Variantendarstellung		Kosten
1.1.	Stichfahrt der Linie 966 zum Stadion Niederrhein + Stundentakt der Linie 966 wie derzeit wird fortgeführt und drei zusätzliche Abendfahrten pro Stunde zwischen 20:00 und 23:00 Uhr.	96.647 EUR
1.2.	Stichfahrt der Linie 966 zum Stadion Niederrhein + Stundentakt der Linie 966 wie derzeit außerhalb der Trainingszeiten und halbstündiger Takt der Linie 966 zwischen 16:00 Uhr und 23:00 Uhr.	314.731 EUR
2.	Sonderverkehre / Shuttlebusservice: Kleinbusse zwischen Nieder­rheinstadion und OLGA-Park (Eschenburchshof/Hinterstraße) während der Trainingszeiten	159.200 EUR

Tabelle 1: Berechnung der finanziellen Aufwendungen anhand des Verbundetats.

 

Variantenempfehlung

 

Die Anbindung der Linie 966 an das Niederrheinstadion verursacht bei den Fahrgästen, die kein Anliegen am Stadion haben, zusätzliche Fahrzeit und führt zu einer Verringerung der Attraktivität der Linie 966. Eine mögliche Folge höherer Fahrzeiten durch die Stichfahrt der Linie 966 für die restlichen Fahrgäste, könnte ein Fahrgastverlust auf der Bestandslinie sein.

 

 

Während der Heimspiele des Fußballvereins SC Rot-Weiß Oberhausen e.V. findet ein Shut­tle-Service vom Olgapark bis zum Stadion mit Gelenkbussen der STOAG statt. Die mögliche Linienwegverlängerung der 966 zum Stadion und die hiermit einhergehenden Zeitverzöge­rungen beim Wiedereinfädeln in die Konrad-Adenauer-Allee bedingen eine erneute Fahrtpla­nung der gesamten Linie 966, inklusive einem Mehrbedarf an Kursen. Ein Mehrbedarf an Kursen bedeutet den zusätzlichen Einsatz von Fahrpersonalen und Fahrzeugen. Alle drei vorgestellten Varianten erfordern Umstiege am Sterkrader Bahnhof, am Hauptbahnhof oder am Olgapark, um Ziele im restlichen Stadtgebiet zu erreichen. Bei einer Anbindung des Sta­dions mit der Linie 966 werden Umstiege am Bahnhof Sterkrade oder am Hauptbahnhof notwendig, im Falle der Anbindung des Stadions mit dem Shuttle-Service, sind Umstiege an der Trassenhaltestelle Olgapark notwendig.

 

Die Varianten 1.1 bis 1.2 werden für eine Umsetzung nicht empfohlen.

 

Sinnvoll erscheint in diesem Zusammenhang das weitere Verfolgen der Variante 2., mit der Anbindung des Niederrheinstadions an die ÖPNV-Trasse mit einem Shuttle-Service. Die Vorteile des Shuttle-Service sind, dass eine Taktung der Kleinbuslinie nicht notwendig ist. Die Hin- und Rückfahrt vom Stadion zur Haltestelle Olga Park und zurück, dauert inklusive Fahrgastwechsel und möglichen Rückstaus auf der Konrad-Adenauer-Straße, maximal 15 Minuten, so dass Wartezeiten für die Fahrgäste vertretbar lang sind und sogar kürzer sind, als in den beiden anderen vorgestellten Varianten. Selbst ein punktuelles hohes Fahrgast­aufkommen kann durch mehrere kurzweilige Hin- und Rückfahrten zügig aufgenommen wer­den. Aufgrund der Vergabe der Betriebsleistung des Shuttle-Services an einen Subunter­nehmer werden keine Fahrzeuge und Personale der STOAG nötig und das Fahrangebot kann durch eine direkte Beauftragung zeitnah umgesetzt werden. Die Belange der Barriere­freiheit werden bei der Vergabe der Betriebsleistung an ein Subunternehmen beachtet.

 

Nach Umsetzung der Variante 2. können die Fahrgastzahlen des Kleinbusbetriebs beobach­tet und das Fahrgastpotential neu bewertet werden. Bei Bedarf können flexibel weitere An­passungen der Kleinbuslinie vorgenommen werden.