Berichtsvorlage - M/15/3115-01

Berichtsgegenstand

Ergänzender Leitfaden zum öffentlich-rechtlichen Vertrag zwischen der Stadt Oberhausen und den Trägern von Kindertageseinrichtungen bzw. der Dienstanweisung für die Mitarbeiter/innen der Kindertageseinrichtungen in eigener Trägerschaft zum §8a SGB VIII.

Bezug

Konsequenzen

a) Finanzielle

    keine  [ ]

    ja   [ ]

b) Sonstige

Sachdarstellung

Mit dem im Oktober 2005 in Kraft getretenen Kinder- und Jugendhilfeweiterentwicklungsgesetz (KICK) – Novelle zum SGB VIII- wurde unter Anderem auch der Schutzauftrag der Kinder- und Jugendhilfe differenzierter und neu strukturiert. D.h. der Schutzauftrag wurde in den Handlungsbereich der Kinder- und Jugendhilfe hinein verlängert und mit dem §8a SGB VIII verbindlicher festgelegt.

Der § 8a SGB VIII legt als Verfahrensvorschrift fest, wie der Schutzauftrag der Jugendhilfe wahrgenommen wahrzunehmen ist. Erfährt das Jugendamt von gewichtigen Anhaltspunkten für eine Kindeswohlgefährdung, müssen die Fachkräfte diesen Hinweisen nachgehen. Zu den Verfahrensstandards nach § 8a SGB VIII gehören insbesondere das Zusammenwirken mehrerer Fachkräfte bei der Abschätzung des Gefährdungsrisikos sowie der Einbezug des Kindes/ des Jugendlichen und der Personensorgeberechtigten – es sei denn, dass der Schutz des Kindes oder Jugendlichen dadurch in Frage gestellt wird.

Sind Hilfen zur Abwendung der Gefährdung erforderlich, sind diese den Personensorgeberechtigten anzubieten. Häufig geht es darum, zunächst eine Mitwirkungsbereitschaft und Kooperationsbasis herzustellen, um dann gemeinsam mit den Familien Hilfe- und Schutzkonzepte zu entwickeln und deren Wirksamkeit zu kontrollieren.

Wenn die Personensorgeberechtigten nicht an der Einschätzung des Gefährdungsrisikos mitwirken oder notwendige Hilfen ablehnen, muss das Jugendamt das Familiengericht einschalten.

Der §8a SGB VIII beinhaltet für den örtlichen Jugendhilfeträger die Verpflichtung, mit allen Institutionen der freien Jugendhilfe Verträge entsprechend der Definition nach §8a SGB VIII zu schließen.

Im November 2011 wurden mit allen Trägern von Kindertageseinrichtungen in Oberhausen diese Verträge nach der oben genannten Definition abgeschlossen. Für die Mitarbeiter/innen der Städtischen Kindertageseinrichtungen wurde eine adäquate Dienstanweisung verfasst.

Die Kindertageseinrichtung ist in der Regel die erste Institution, die von Kindern und Familien besucht wird und die einen tieferen Einblick in die Lebenssituation der Familie gewinnt. Sie nimmt – ergänzend und unterstützend zur Erziehungsverantwortung der Eltern – einen Bildungs-, Erziehungs- und Betreuungsauftrag wahr. Das heißt, dem pädagogischen Personal in der Kindertageseinrichtung kommt eine wichtige Rolle bei der gelingenden Entwicklung des Kindes und beim effektiven Schutz des Kindeswohls zu.

In der Arbeitsgruppe Kindertageseinrichtungen/Kindertagespflege nach § 78 SGB VIII wurde vereinbart, die Inhalte der Verträge bzw. der Dienstanweisungen für die Praxis weiter zu entwickeln und einen begleitenden Leitfaden zu dem Verfahren nach § 8a SGB VIII für alle Oberhausener Kindertageseinrichtungen zu entwickeln.

Im März 2012 nahm eine hierzu gebildete Projektgruppe unter Federführung der Fachberatung des Kinderpädagogischen Dienstes der Stadt Oberhausen ihre Arbeit auf.

Beteiligte an der Projektgruppe waren eine Vertreterin für die evangelischen Kindertageseinrichtungen, eine Vertreterin für die Kindertageseinrichtungen des Caritas Verbandes Oberhausen e.V.  und des Kita – Zweckverbandes im Bistum Essen, eine Vertreterin für die Kindertageseinrichtungen, die dem paritätischen Wohlfahrtsverband angeschlossen sind, ein Vertreter der Regionalteams Erzieherische sowie die Servicestelle Kinderschutz der Stadt Oberhausen.

Für den Leitfaden wurden folgende Ziele definiert:

 ■ Verbindlichkeit und Handlungssicherheit für alle beteiligten Akteure

  herzustellen

 ■ eine fachliche Orientierung zu geben

 ■ Kooperation durch abgestimmte Verfahren zu erleichtern

 ■ die Arbeit der pädagogischen und sozialarbeiterischen Fachkräfte für

  alle Beteiligten transparent und berechenbar zu gestalten

 ■ einen einheitliche Kriterienkatalog zur Einschätzung des Kindeswohls

  auswählen

 ■ Verknüpfung zum Leitfaden zum Umgang mit „auffälligen“ Kindern in

  Kindertageseinrichtungen deutlich machen

Daraus abgeleitet ergaben sich die weiteren Arbeitsinhalte der Projektgruppe:

-          Auswahl einer Einschätzskala, die eine strukturierte Erfassung und Auswertung  zur Kindeswohlgefährdung sichert,  eine Altersdifferenzierung von 0-6 Jahren und Kinder mit Behinderung berücksichtigt, leicht verständlich und gut handhabbar ist. 

-          Die Wahl fiel hierbei auf die Einschätzskala zur Kindeswohlgefährdung (KiWo-Skala), eine Weiterentwicklung der Einschätzskala der Stadt Lippstadt durch den Kommunalverband für Jugend und Soziales des Landes Baden-Würtenberg. Die Skala wurde 2009 in Baden-Würtenberg unter Begleitung einer Forschungsgruppe für Verhaltensbiologie des Menschen in der Praxis auf ihre Praktikabilität und Verständlichkeit erprobt.  2011 wurde sie veröffentlicht und landesweit verbreitet.

-          Deutliche Beschreibung der Schnittstellen im Verfahren zwischen den Kindertageseinrichtungen, den insoweit erfahrenen Fachkräften und den Regionalteams, um eine erfolgreiche Abstimmung der Beratungs- und Hilfeprozesse sicher zu stellen.

-          Entwicklung von Übersichten zur Kooperation und den zur Verfügung stehenden  Ansprechpartnern in den Regionalteams und den Beratungsstellen

-          Entwicklung von verwendbaren Dokumenten, einschließlich optional verwendbarer, beispielhafter Dokumentationsformen, so dass eine methodische Vorgehensweise für alle Beteiligten nachvollziehbar ist.

-          Festlegung über den Gebrauch abgestimmter, einheitlicher Formulare die den Ablauf sichern.

Der nun vorliegende ergänzende Leitfaden zur Umsetzung des §8a SGB VIII in Oberhausener Kindertageseinrichtungen sichert einen hohen Standard beim effektiven Schutz des Kindeswohls.

In der Arbeitsgruppe Kindertageseinrichtungen/Kindertagespflege nach § 78 SGB VIII wurde er vorgestellt und fand dort Zustimmung.

Anfang 2014 ist zur Vorstellung des Verfahrens und insbesondere zur Einführung der Einschätzskala zur Kindeswohlgefährdung (KiWo-Skala) eine Auftaktveranstaltung mit allen Leitungskräften und Fachberatungen Oberhausener Kindertageseinrichtungen, den Regionalteamleitungen, Vertretern aus den Beratungsstellen und der Servicestelle Kinderschutz geplant.

Die Vertrautheit mit der KiWo-Skala ist eine wichtige Voraussetzung für die sinnvolle Anwendung und für die „Stichhaltigkeit“ des festgestellten Verdachts auf eine Kindeswohlgefährdung.

Nach der Einführung und der ersten Umsetzung – etwa nach einem Jahr -  sind die formalen und inhaltlichen Strukturen zur Überprüfung und Reflexion des beschlossenen Verfahrens in der Arbeitsgruppe Kindertageseinrichtungen/Kindertagespflege nach §78 SGB VIII noch festzulegen und zu koordinieren.