Konsequenzen

a) Finanzielle

    keine                            [X]

    ja                                          [ ]

b) Sonstige

Sachdarstellung

Der Achte Kinder- und Jugendbericht (1990) formuliert ein Präventionsverständnis, das präventive Angebote und Maßnahmen der Jugendhilfe nicht unter die Zielsetzung der Verhütung von Schwierigkeiten bzw. der (Wieder-)Herstellung von Normalität stellt. Vielmehr wird primäre Prävention verstanden als eine Orientierung auf lebenswerte, stabile Verhältnisse, während sekundäre Prävention als vorbeugende Hilfe in belastenden und potenziell krisenhaften Situationen zu verstehen ist. Einen eigenen Lebensentwurf selbstbestimmt umzusetzen, stellt hohe Anforderungen an den einzelnen Menschen und setzt nicht nur bestimmte materielle und soziale Ressourcen voraus, sondern verlangt zudem individuelle Kompetenzen, Fähigkeiten und Fertigkeiten. Vor diesem Hintergrund kann Prävention im Sinne des Achten Kinder- und Jugendberichtes bedeuten, durch die Gestaltung der Lebensbedingungen Möglichkeiten und Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass Menschen ihre selbstbestimmten Lebensentwürfe realisieren können. Dies entspricht dem Auftrag, den das Kinder- und Jugendhilfegesetz für alle Arbeitsfelder der Kinder- und Jugendhilfe (z. B. offene Kinder- und Jugendarbeit, Familienbildung, Hilfen zur Erziehung, Kindertagesbetreuung) in § 1 des SGB VIII formuliert: Angebote der Kinder- und Jugendhilfe sollen dazu beitragen, junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung zu fördern und Benachteiligungen zu vermeiden oder abzubauen helfen, Eltern und andere Erziehungsberechtigte in ihrer Erziehungsarbeit zu beraten und zu unterstützen, Kinder und Jugendliche vor Gefahren für ihr Wohl zu schützen und positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien sowie eine kinder- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen.

Die Prävention wird über die Durchführung von Projekten umgesetzt. Diese Projekte bzw. Aktivitäten orientieren sich an einem lebensweltorientierten Handeln, das sich strukturell, fachlich und methodisch an den unterschiedlichen Lebenslagen der einzelnen Adressaten oder Adressatengruppen ausrichtet und in der Regel sozialräumlich verankert ist. Die Projekte sollen positive Auswirkungen auf das Leben der Menschen in dem jeweiligen Sozialraum haben und aktuelle, nachweislich vorrangige Bedarfe der Bewohnerinnen und Bewohner aufgreifen.

Für die Förderung der Projekte gelten folgende Grundsätze:

?   Die Maßnahmen müssen sich auf eine klar beschriebene Problemlage beziehen, die fundiert zu hinterlegen ist.

?   Die Maßnahmen müssen zukunftsorientiert und beispielgebend für die weitere Entwicklung auf dem jeweiligen fachlichen Sektor sein.

?   Die präventive Ausrichtung der Projekte ist im Projektantrag detailliert zu beschreiben.

?   Das Projekt soll sich an aktuellen und vorrangigen Bedarfen im Sozialraum oder an einer gesamtstädtischen Problemlage orientieren und muss ein klares, überprüfbares Ziel haben.

?   Der Zielgruppe sollen einfache Wege zur Teilnahme am Projekt eröffnet werden. Der Zugang und die Teilnahmemöglichkeiten sollen zielgruppengerecht sein.

?   Innerhalb des Projekts sollen soziale Kontakte zwischen den Teilnehmerinnen und Teilnehmern angeregt werden. Soziale Netzwerke sollen ermöglicht und geschaffen werden. Die soziale Infrastruktur im Stadtteil wird im Projekt genutzt.

?   Die Adressaten des Projekts sind im hohen Maße und ihrem Alter entsprechend an Entscheidungsprozessen zu beteiligen.

?   Das Projekt ergänzt bestehende Angebote und regt Kooperationen an. Arbeitsdoppelungen sind zu vermeiden, ebenso bürokratischer Aufwand.

?   Insgesamt sollen mit den Projekten Potenziale und Fähigkeiten gestärkt werden.

?   Die Projekte sollen sich an Inklusion als Leitidee orientieren.

?   Damit sich ein Projekt nach der Laufzeit ggf. verselbstständigen kann, ist die Förderung von Multiplikatorinnen und Multiplikatoren im Rahmen des Projektes erwünscht.

?   Die pädagogische Begleitung der Projektdurchführenden muss sichergestellt sein.

?   Der Projektträger bringt eigene Ressourcen mit ein.

Einschlägige Gesetzesparagrafen

§ 1 SGB VIII: Recht auf Erziehung, Elternverantwortung, Jugendhilfe

(1) Jeder junge Mensch hat ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erziehung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit.

§ 11 SGB VIII: Jugendarbeit

(1) Jungen Menschen sind die zur Förderung ihrer Entwicklung erforderlichen Angebote der Jugendarbeit zur Verfügung zu stellen. Sie sollen an den Interessen junger Menschen anknüpfen und von ihnen mitbestimmt und mitgestaltet werden, sie zur Selbstbestimmung befähigen und zu gesellschaftlicher Mitverantwortung und zu sozialem Engagement anregen und hinführen.

(2) Jugendarbeit wird angeboten von Verbänden, Gruppen und Initiativen der Jugend, von anderen Trägern der Jugendarbeit und den Trägern der öffentlichen Jugendhilfe. Sie umfasst für Mitglieder bestimmte Angebote, die offene Jugendarbeit und gemeinwesenorientierte Angebote.

(3) Zu den Schwerpunkten der Jugendarbeit gehören:

1              außerschulische Jugendbildung mit allgemeiner, politischer, sozialer, gesund­heitlicher, kultureller, naturkundlicher und technischer Bildung,

2.              Jugendarbeit in Sport, Spiel und Geselligkeit,

3.              arbeitswelt-, schul- und familienbezogene Jugendarbeit,

4.              internationale Jugendarbeit,

5.              Kinder- und Jugenderholung,

6.              Jugendberatung.

(4) Angebote der Jugendarbeit können auch Personen, die das 27. Lebensjahr vollendet haben, in angemessenem Umfang einbeziehen.

§ 13 SGB VIII: Jugendsozialarbeit

(1) Jungen Menschen, die zum Ausgleich sozialer Benachteiligungen oder zur Überwindung individueller Beeinträchtigungen in erhöhtem Maße auf Unterstützung angewiesen sind, sollen im Rahmen der Jugendhilfe sozialpädagogische Hilfen angeboten werden, die ihre schulische und berufliche Ausbildung, Eingliederung in die Arbeitswelt und ihre soziale Integration fördern.

(2) (…)

§ 14 SGB VIII: Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz

(1) Jungen Menschen und Erziehungsberechtigten sollen Angebote des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes gemacht werden.

(2) Die Maßnahmen sollen

1.              junge Menschen befähigen, sich vor gefährdenden Einflüssen zu schützen, und sie zu Kritikfähigkeit, Entscheidungsfähigkeit und Eigenverantwortlichkeit sowie zur Verantwortung gegenüber ihren Mitmenschen führen,

2.              Eltern und andere Erziehungsberechtigte besser befähigen, Kinder und Jugendliche vor gefährdenden Einflüssen zu schützen.

§ 16 SGB VIII: Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie

(1) Müttern, Vätern, anderen Erziehungsberechtigten und jungen Menschen sollen Leistungen der allgemeinen Förderung der Erziehung in der Familie angeboten werden. Sie sollen dazu beitragen, dass Mütter, Väter und andere Erziehungsberechtigte ihre Erziehungsverantwortung besser wahrnehmen können. Sie sollen auch Wege aufzeigen, wie Konfliktsituationen in der Familie gewaltfrei gelöst werden können.

(2) Leistungen zur Förderung der Erziehung in der Familie sind insbesondere

1.              Angebote der Familienbildung, die auf Bedürfnisse und Interessen sowie auf Erfahrungen von Familien in unterschiedlichen Lebenslagen und Erziehungs­situationen eingehen, die Familie zur Mitarbeit in Erziehungseinrichtungen und in Formen der Selbst- und Nachbarschaftshilfe besser befähigen sowie junge Menschen auf Ehe, Partnerschaft und das Zusammenleben mit Kindern vorbereiten,

2.              Angebote der Beratung in allgemeinen Fragen der Erziehung und Entwicklung junger Menschen,

3.              Angebote der Familienfreizeit und der Familienerholung, insbesondere in belastenden Familiensituationen, die bei Bedarf die erzieherische Betreuung der Kinder einschließen. (…)

Das Konzept wurde am 07. Juni 2010 mit den Akteuren der Arbeitsgemeinschaft nach § 78 SGB VIII eingehend auf die Inhalte und Umsetzbarkeit beraten und im Ergebnis einvernehmlich positiv bewertet, so dass der Jugendhilfeausschuss in seiner Sitzung am 07.07.2010 beschloss die Verwaltung mit der Umsetzung des Projekts Förderung von präventiven (sozialräumlichen) Projekten in der Jugendhilfe zu beauftragen. Drucksache: B/15/0616-01  

Entsprechend wurden 1.000.000 Mio. Euro für die Förderung von präventiven (sozialräumlichen) Projekten in den Haushalt eingestellt. Es wurde unter Begleitung eines externen Unternehmens (Giss - Gesellschaft für Innovative Sozialforschung und Sozialplanung) ein Fachstandard entwickelt. Mögliche Projektträgerinnen und Projektträger wurden durch ein Handout informiert was im Rahmen von Präventionsprojekten in der Jugendhilfe gefördert werden kann.

Wie ist der Ablauf?

?         Projektidee zum Umgang mit einer bestimmten Problematik

?         Vorstellung der Projektskizze im Sozialraumgremium durch Projektideengeber/in  und ggf. Präventionsfachkraft (Beratung, Netzwerkbildung und Unterstützung der Projektidee)

?         Projektskizze erstellen

?         Projektskizze an Präventionsfachkraft

?         Vortragen der Idee im Regionalteam (Diskussion, Projektentwicklung)

?         Projektplan in Abstimmung mit dem Regionalteam erstellen

?         Entscheidung des Regionalteams über Projektplan

?         Projektdurchführung

?         Evaluation

Was ist zu bedenken?

?         Projekte werden maximal zwölf Monate gefördert.

?         Jedes Projekt wird evaluiert. Daher sind vor Projektbeginn Ziele und Kriterien zur

?         Überprüfung festzulegen.

?         Projektideen können von jeder Person eingebracht werden. Ein Projektträger muss eine juristische Person sein.

?         Die Projektbegleitung erfolgt durch die Regionalteams Jugendhilfe.

Im abgelaufenen Geschäftsjahr 2011 wurde das Budget von 1 Mio. Euro um 700.000 Euro überschritten. Auf Grund der mangelnden Möglichkeit der personellen Besetzung einer Zentralen Projektkoordinierung wurde nun ein Finanzcontrolling eingeführt. Nach Abschluß der RüM-Förderung und dem Ende des Projektes "Stärken vor Ort" wurden freigewordene Personalressourcen entsprechend in das Controlling eingebunden.

Anfang 2012 wurde die Evaluation aller Projekte eingefordert (Stichtag 30.04.2012). Alle Projekte wurden entsprechend bis zum 30.06.2012 befristet. Nach Eingang der Evaluationen wurden die Projekte unter den o.g. Kriterien bewertet.

Welche Projekte wurden beendet ?

?         Projekte die bis zum Stichtag (30.04.2012) nicht evaluiert wurden

?         Projekte die im Zeitraum bis zum 30.06.2012 ausgelaufen sind und keine Folgeanträge gestellt wurden

?         Projekte die nach Ablauf der Laufzeit auf Verselbstständigung angelegt waren

?         Projekte die nicht die o.g. Kriterien erfüllen, wie z.B. Projekte deren Ziel es ist schulische Defizite oder Teilleistungsstörungen zu beheben

Welche Projekte sollen einer anderen Förderungen zugeordnet werden ?

?         Sportnächte - sie wurden entsprechend ihrer Inhaltlichkeit der offenen Kinder- und Jugendarbeit zugeordnet

?         Hausaufgabenhilfen - sollen dahingehend geprüft werden ob sie nicht im Rahmen der Bereitstellung von Mitteln für Bildung und Teilhabe (BuT) finanziert werden können

?         Projekte an Schulen - sollen zukünftig durch Schulsozialarbeit mit einem eigenen Budget, verwaltet über die Koordinierungsstelle für Schulsozialarbeit (Frau Scholten/Herr Gall), durchgeführt werden

Welche Projekte werden gefördert ?

?         niederschwellige Gruppenangebote, die einen erzieherischen Bedarf im Einzelfall abzudecken vermögen, und die direkt eine HzE vermeiden helfen

?         offene Angebote im Stadtteil/Quartier, die der Art des Angebotes nach als Jugendarbeit oder Jugendsozialarbeit einzustufen sind

Mit diesen Maßnahmen wird den Empfehlungen der Firma con_sens Rechnung getragen die im Rahmen der Machbarkeitsstudie festgestellt hat, dass das 2011 vorgesehene Volumen für präventive Projekte in den Regionalteams durch anfänglich fehlendes Controlling überschritten wurde.

Die einzelnen Aktivitäten sind zu ordnen und hinsichtlich ihrer Zielgruppen und erwünschten Wirkungen bezüglich des Bedarfs und ihres Nutzens zu bewerten. Danach sind die weiterzuführenden präventiven Projekte zu priorisieren und auszuwählen. Gegebenenfalls sind einzelne Ausgabepositionen bei Weiterförderung zu kürzen.

Überschneidungen mit Angeboten der Jugendarbeit sind zu prüfen.

Sachliche Alternativen oder Finanzierung durch Aufgabenverantwortliche anderer Bereiche oder Sozialleistungsträger sind zu prüfen.