Beschlussvorlage - B/15/2004-01

Beschlussvorschlag

Der Rat der Stadt unterstützt das Modellvorhaben und beschließt die Teilnahme der Stadt Oberhausen daran. Alle betroffenen Bereiche und Fachbereiche sind aufgefordert, sich aktiv bei der Umsetzung des Modellvorhabens einzubringen. Eine hohe Beteiligungskultur, auch von freien Trägern und externen Einrichtungen und Organisationen, ist im Prozessverlauf sicherzustellen.

Bezug

Konsequenzen

a) Finanzielle

    keine                            [X]

    ja                                          [ ]

b) Sonstige

Begründung

Ende 2011 hat die Landesregierung Nordrhein-Westfalen gemeinsam mit der Bertelsmann-Stiftung ein Modellvorhaben zu kommunalen Präventionskette initiiert. Das Modellvorhaben folgt dem Grundsatz "Vorbeugen ist besser als Heilen". Ziel ist es, vor Ort bereits vorhandene Ressourcen und Programme zu optimieren und besser miteinander zu vernetzen sowie durch Erfahrungen und Erkenntnisse anderer Kommunen zu ergänzen. Zu berücksichtigen ist dabei insbesondere der erhöhte Kooperations- und Steuerungsbedarf zwischen den verschiedenen Akteurinnen und Akteure im Sozialraum und im Übergang zwischen den Systemen. So sollen die Chancengerechtigkeit und Entwicklungsmöglichkeiten jedes einzelnen Kindes verbessert werden.

Bei dem Gesamtvorhaben geht es nicht um den Aufbau (zeitlich befristeter) neuer Projektstrukturen, sondern vielmehr um die Verbesserung bestehender Kooperations-, Förder- und Interventionsstrukturen vor Ort.

Ziel des Modellvorhabens ist es darüber hinaus, gemeinsam Wirksamkeit und Effizienz von Präventionsmaßnahmen zu untersuchen sowie fundierte und evaluierte Erkenntnisse zum Aufbau kommunaler Präventionsketten in die Fläche zu bringen.

Da in Deutschland bisher nur in sehr begrenztem Umfang Evaluationsforschung zur Effektivität umfassender sozialpräventiver Ansätze auf kommunaler Ebene stattgefunden hat, ist vorgesehen, die Präventionsketten vor allem im Hinblick auf zwei Schwerpunkte zu untersuchen.

Bei der fachlichen Evaluation steht besonders die Frage im Mittelpunkt, welche Wirkungen sich durch die Umsetzung der jeweiligen kommunalen Präventionsstrategie bei der Zielgruppe "Kinder und Jugendliche" nachweisen lassen. Dabei geht es um die Wirkungen der Maßnahmenpakete ebenso wie darum, die Steuerung zu optimieren.

Bei der finanzwirtschaftlichen Evaluation geht es um die Frage, welche Kosteneffekte aus der Schaffung kommunaler Präventionsketten entstehen und welche finanziellen Erwartungen sich daraus ableiten lassen.

Zur Begleitung der Modellkommunen ist eine zentrale Koordinierungsstelle eingerichtet worden. Sie wird die Kommunen bei der Umsetzung ihrer jeweiligen Ziele unterstützen durch:

·   Beratung vor Ort bei der Erfassung des bestehenden Spektrums vorbeugender Angebote, der Identifizierung aktueller Herausforderungen und der Konkretisierung von Zielvorhaben,

·   bedarfsgerechte Coaching- und Qualifizierungsangebote,

·   den Aufbau eines Lernnetzwerks für den interkommunalen Wissens- und Erfahrungsaustausch,

·   Expertenhearings zur Ermittlung von präventivem Handlungsbedarf und daraus resultierenden Empfehlungen an Kommunen und Landesregierung,

·   eine bundesweite Bestandsaufnahme bestehender Präventionsmodelle mit dem Ziel, ein Referenzmodell für Kommunen zu schaffen.

Insgesamt sind 52 Kommunen in NRW dem Aufruf zum Modellvorhaben gefolgt und haben ihre Ideen und Konzepte für lokale Vorbeugung eingereicht.

Die Auswahl der Modellkommunen erfolgte in einem mehrstufigen Verfahren: Nach Prüfung der formalen Voraussetzungen wurden die inhaltlichen und konzeptionellen Lösungsansätze bewertet – und vor allem wie die soziale Lage von Kindern und Jugendlichen durch Vorbeugung verbessert werden kann. Außerdem sollte es einen repräsentativer Querschnitt der Kommunen in Nordrhein-Westfalen geben: Neben dem Verwaltungstyp (kreisfreie Städte, kreisangehörige Städte, Städte mit oder ohne Jugendamt) und der Region wurden auch die Einwohnerzahlen berücksichtigt.

Zur Teilnahme wurden 18 Städte und Kreise aus NRW ausgewählt: Arnsberg, Bielefeld, Dormagen, Dortmund, Duisburg, Düsseldorf, Gelsenkirchen, Gladbeck, Hamm, Moers, Mönchengladbach, Münster, Oberhausen, Witten, Wuppertal sowie die Kreise Düren, Unna und Warendorf. Die ausgewählten Kommunen erhalten eine finanzielle Förderung, die sich je nach Größe zwischen 32.000 Euro und maximal 64.000 Euro bewegt.

Die Stadt Oberhausen erhält aufgrund der Einwohnerzahl von über 200.000 Personen eine finanzielle Förderung in Höhe von insgesamt 64.000 Euro für die Modellphase bis 2015. Das Modellvorhaben ist in der ersten Phase bis 2015 angelegt. Beabsichtigt ist eine Fortsetzung bis 2020.

Unter dem Motto „Jedes Kind ist wertvoll – gemeinsam schauen & miteinander handeln“ wird sich die Stadt Oberhausen mit ihren zuständigen Fachstellen am Modellvorhaben beteiligen. Dabei wird, um eine nachhaltige Wirkung zu erzielen, eine enge und vertrauensvolle Zusammenarbeit mit externen Trägern, Organisationen und Einrichtungen angestrebt. Eine wirkungsvolle Umsetzung kommunaler Präventionsketten ist nur im Zusammenspiel und in gemeinsamer Verantwortung aller relevanten Akteurinnen und Akteuren möglich.

Folgende Schwerpunkte sind für die Umsetzung des Modellvorhabens in Oberhausen geplant:

·   Entwicklung eines gemeinsamen Präventionsverständnisses

·   Systematische Abstimmung und gegebenenfalls Zusammenführung der einzelnen Elemente wie z.B. Frühe Hilfen, Übergänge zwischen den Systemen, den Anforderungen aus dem Bundeskinderschutzgesetz, etc. zu einer gemeinsamen Präventionskette

·   Überprüfung und Optimierung der Netzwerkstrukturen

·   Entwicklung eines Evaluationskonzeptes

Die Koordination für die Umsetzung des Modellvorhabens innerhalb der Stadtverwaltung übernimmt das Büro für Chancengleichheit. Die Verantwortung für eine erfolgreiche Umsetzung liegt bei allen Dezernaten, Bereichen und Fachbereichen, die von den Inhalten des Modellvorhabens betroffen sind.