Beschlussvorlage - B/15/1919-01

Beschlussvorschlag

Der Rat der Stadt beschließt die Einrichtung von 3,5 Planstellen / Einstellung von 3,5 Dipl.-Sozialarbeitern/innen, Dipl.-Sozialpädagogen/innen im Rahmen von zunächst auf ein Jahr zu befristender Zeitverträge (Personalkosten: 216.300,00 EUR p. a.).

Produkt:              060401

Auftrag:              320006040100

Sachkonto:              Deckungsring Personal

Aufgrund der anstehenden Organisationsuntersuchung im Bereich 3-2 wird es zu Veränderungen kommen, die sich auch personalwirtschaftlich auswirken können. Im Rahmen des Haushaltssanierungsplans wird überprüft, ob die Mehrausgaben in den freiwilligen Aufgaben des Bereichs 3-2 kompensiert werden können.

Mögliche Beschlüsse im Rahmen des Haushaltssanierungsplans (HSP) 2012 und mögliche Vorgaben der Bezirksregierung können zu einer Änderung führen.

Bezug

Konsequenzen

a) Finanzielle

    keine                            [ ]

    ja                                          [X]              Personalkosten: 216.300,00 EUR p. a.

b) Sonstige

Begründung

Aufgrund der immer komplexer werdenden Problematik in vielen Familien mit der Konsequenz, dass dort durch die Mitarbeiter/innen des Jugendamtes mehrere Hilfen zur Erziehung parallel anzuwenden sind, steigen auch die Arbeitsintensität und die pro Fall aufzubringende Arbeitszeit.

Die Gemeindeprüfungsanstalt definiert in Konsequenz dieser Entwicklung aktuell einen landesweiten Mittelwert, bezogen auf den Fallschlüssel (Sozialarbeiter/in:Klient), von 1:35.

Hieraus ergibt sich ‑ unter Bezugnahme auf Oberhausener Spezifika ‑ hinsichtlich der Personalbemessung Folgendes:

Fallzahl Stand 31.10.2011/                            2.051,0 (HZE+)*

Fallschlüssel                               35,0

Planstellen-Soll              ger.                 58,5

Die derzeitige Planstellenausstattung im Aufgabengebiet „Erzieherische Jugendhilfe“ umfasst 55,0 Planstellen, sodass zur Gewährleistung einer sich am landesweiten Mittelwert orientierenden Personalausstattung eine Aufstockung um 3,5 Planstellen erforderlich ist.

Innerhalb des Zuständigkeitsbereichs des Regionalteams Oberhausen Mitte-Styrum ist die Sozialstruktur gekennzeichnet durch einen stadtweit überdurchschnittlichen Anteil (s. a. Sozialberichterstattung 2011) von:

·         Familien mit vielen Kindern

·         Kindern und Jugendlichen unter 15 Jahren mit Migrationshintergrund

·         Patchworkfamilienkonstellationen

·         schlechten Deutschkenntnissen bei Erwachsenen und Kindern mit Migrationshintergrund

·         Empfängern von Transferleistungen

·         Jugendarbeitslosigkeit

·         häuslicher Gewalt, u. a.

* die Bezeichnung HZE+ umfasst die „Standardfälle“ plus diejenigen Fälle, in welchen Kindeswohlgefährdungen und Mitwirkung in familiengerichtlichen Verfahren im Raume stehen. Letztere beziffern sich zurzeit auf 333 Fälle.

Immer häufiger handelt es sich bei dem in diesem Umfeld zu betreuenden Klientel um Multiproblemfamilien mit den Problemspezifika:

·         Suchterkrankungen

·         psychische Erkrankungen

·         Bildungsferne

·         Überschuldung

Im Kontext des Hilfeprozesses für Familien, sind auch Maßnahmen zur Sicherung des Kindeswohls zu ergreifen, dies durch übergreifende Kooperationen mit Familiengerichten, Gutachtern, Polizei, Ordnungsamt, Bewährungshilfe, Gerichtsmedizin, Schulen, Schulsozialarbeitern, Lehrern, Kindertageseinrichtungen, Kinderärzten, Krankenhäusern, u a.

Kann das Kindeswohl innerhalb des Familienverbandes nicht sichergestellt werden, sind geeignete Schutzmaßnahmen zu initiieren. Gegebenenfalls sind Zwangsmaßnahmen angezeigt, die gegen den Willen von Eltern, Elternteilen oder auch Kindern und Jugendlichen durchgeführt werden. Es liegt auf der Hand, dass die Betreuung und Unterstützung von Multiproblemfamilien im Vergleich zu Familien mit lediglich begleitendem Unterstützungsbedarf einen deutlich höheren Anspruch an die Fachkräfte stellt, dies sowohl in quantitativer als auch in qualitativer Hinsicht und es in Konsequenz hierdurch insgesamt zu einer weiteren Verschärfung der Arbeitssituation kommt.

Auf die oben geschilderten Verschärfungen im Sozialraum Mitte-Styrum kann zurzeit jedoch ‑ aufgrund der regionalteamübergreifend knappen Personalausstattung ‑ nicht adäquat, durch personelle Verstärkung, reagiert werden.

Es ist somit abschließend festzustellen, dass eine qualifizierte Sicherstellung der Pflichtaufgaben der Jugendhilfe unter den derzeitigen Bedingungen nicht erfolgen kann.

Des Weiteren steigt die Zahl von überlastungsbedingten Fehleinschätzungen mit der Folge von psychischen und physischen Schäden von Kindern und Jugendlichen.

In Form der Anschreiben des Bereiches 3-2/Jugendamt und soziale Angelegenheiten vom 17.06.2011 sowie der Mitarbeiterschaft des „Regionalteams Erzieherische Jugendhilfe Mitte-Styrum“ vom 03.01.2012 wurden dem Bereich 4-1/Personal und Organisation Überlastungsanzeigen übersandt.

Eine inhaltliche Aufarbeitung der derzeitigen Arbeitssituation in den „Regionalteams Erzieherische Jugendhilfe“ im Allgemeinen sowie dem „Regionalteam Erzieherische Jugendhilfe Mitte-Styrum“ im Besonderen erfolgte mit Anschreiben des Fachbereichs 3‑2‑30/Kinder, Jugendliche und Familien vom 22.11.2011.

Tenor der Entlastungsanzeigen ist der Hinweis auf das Missverhältnis zwischen aktueller Personalausstattung und Fallzahlaufkommen innerhalb des Aufgabengebietes Erzieherische Jugendhilfe/Allgemeiner Sozialer Dienst.

Fazit:

In Umsetzung der Empfehlungen der Gemeindeprüfungsanstalt hinsichtlich des landesweiten Mittels sind 3,5 Planstellen einzurichten und mit Dipl.-Sozialarbeitern/innen, Dipl.-Sozialpädagogen/innen, zunächst im Rahmen von auf die Dauer eines Jahres zu befristenden Arbeitsverträgen, zu besetzen. Aufgrund der Befristung der Arbeitsverhältnisse besteht die Möglichkeit, personalwirtschaftliche Effekte nach Beschlussfassung und Genehmigung des Haushaltssanierungsplans perspektivisch zu nutzen.

Die Zustimmung der Bezirksregierung Düsseldorf (BR) zu den organisatorischen und personalwirtschaftlichen Maßnahmen wird im Nachgang eingeholt. Die BR ist darüber hinaus um Genehmigung zu bitten, zukünftig entstehende Vakanzen im Aufgabenfeld „Erzieherische Jugendhilfe“, im Rahmen des genehmigten Personal-/Stellenkontingentes von 58,5 Stellen durch Ersatzeinstellungen, ohne erneutes Genehmigungsverfahren schließen zu dürfen.