Berichtsvorlage - M/17/3746-01

Begründung / Sachdarstellung

Bericht über Maßnahmen für Migrantinnen und Migranten im Fachbereich
„Zweiter Bildungsweg“ an der Volkshochschule Oberhausen im Arbeitsjahr 2022/2023 und weitere Planungen für das Arbeitsjahr 2023/2024

Auf Grundlage des Weiterbildungsgesetzes Nordrhein-Westfalens (§6) bietet die VHS ein differenziertes, aufeinander aufbauendes System verschiedener Schulabschlusskurse an: den Ersten Schulabschluss (vorher: Hauptschulabschluss nach Klasse 9), den Erweiterten Ersten Schulabschluss (vorher: Sekundarabschluss I – 10 A), sowie den Mittleren Schulabschluss. Dem Ersten Schulabschluss sowie dem Mittleren Schulabschluss sind zudem Vorbereitungskurse vorangeschaltet, welche dem Abbau von Defiziten sowie der Sprachförderung dienen und einen (Wieder-) Einstieg in ein regelmäßiges Lernen/einen schulischen Alltag ermöglichen sollen.

Im Arbeitsjahr 2022/2023 haben in den 11 Kursen zum nachträglichen Erwerb von Schulabschlüssen insgesamt 160 Teilnehmer*innen davon 47 mit Migrationshintergrund an den Tages- und Abendkursen teilgenommen.

Im Arbeitsjahr 2022/2023 hat das Land erstmalig Mittel für eine sozialpädagogische Betreuung im Zweiten Bildungsweg bereitstellt. Diese seit langer Zeit geforderte und seit Oktober 2022 besetzte Stelle „Sozialpädagog*in“ ermöglicht es das Durchhaltevermögen der Teilnehmer*innen zu stärken und frühzeitig auf Probleme, die das Bestehen des Abschlusses gefährden könnten, einzugehen.

Die Erfahrung der letzten Jahre hat gezeigt, dass die Sprache der Schlüssel zum Erreichen eines Abschlusses ist. Daher wurde als Minimalvoraussetzung zum Einstieg in einen Schulabschlusskurs des Zweiten Bildungswegs ein Deutsch-Zertifikat auf der Stufe B2 festgelegt. Für Teilnehmer*innen mit B1-Deutschkenntnissen wird es ab September 2024 einen verlängerten, einjährigen Vorkurs in Tagesform geben, um einen erfolgsversprechenden Einstieg in den Zweiten Bildungsweg zu ermöglichen.

Im Vorkurs zum Ersten Schulabschluss in Tagesform (Förderung über den Europäischen Sozialfond) und im Vorkurs zum Mittleren Schulabschluss – Fachoberschulreife wurde im Bildungsjahr 2022/2023 zusätzlich zum regulären Deutschunterricht Deutsch-Förderunterricht angeboten.

Das Fach Englisch kann von Teilnehmer*innen mit Migrationshintergrund ohne Englischkenntnisse in den Kursen zum Ersten Schulabschluss in Tagesform durch das Fach Wirtschaftslehre ersetzt werden. Ausgesiedelte Teilnehmer*innen, Kinder ausländischer Arbeitnehmer*innen und Neuzugewanderte können das Fach Englisch unter bestimmten Voraussetzungen in den Kursen des Zweiten Bildungswegs außerdem durch eine Sprachprüfung in der Herkunftssprache ersetzen.

Im Arbeitsjahr 2023/2024 werden insgesamt 11 Kurse (davon 3 Vorkurse) im Bereich Erster Schulabschluss, Erweiterter Erster Schulabschluss und Mittlerer Schulabschluss angeboten. Neu angeboten wird der oben erwähnte verlängerte Vorkurs zum Ersten Schulabschluss in Tagesform, um u.a. Teilnehmende mit Migrationshintergrund noch besser integrieren zu können. Zudem wird der Mittlere Schulabschluss in Abendform ab Februar 2024 als Lehrgang über drei anstatt wie zuvor vier Semester angeboten, um dem gesunkenen Durchhaltevermögen der Teilnehmenden entgegenzuwirken.

Um nach Erwerb eines Schulabschlusses eine Anschlussperspektiven gezielt aufzeigen zu können, kooperiert die VHS Oberhausen mit verschiedenen KooperationspartnerInnen:

Im Laufe des Arbeitsjahres 2022/2023 fanden Besuche und Treffen mit der Berufsberatung, dem Jobcenter, der Kurbel, des Tags der offenen Tür des Jugendbündnishauses sowie die Teilnahme an einem Speed Dating zur Bewerbung um einen Ausbildungsplatz statt. Die Berufsberatung der Agentur kommt zudem nun regelmäßig ins Haus (jeden ersten Donnerstag im Monat), um individuelle Beratungen durchzuführen. In enger Zusammenarbeit werden Ziele und Möglichkeiten aufgezeigt und das Erreichen tatkräftig unterstützt.

Zum Thema: Regelschulzeit beendet, was nun? fand zum ersten Mal fand im April 2024 am Standort Lirich der VHS eine Weiterbildungsmesse statt. Dazu waren verschiedene Institutionen aus Oberhausen eingeladen. Die Kursteilnehmenden und Interessierte konnten sich vor Ort über ihre Möglichkeiten nach Beendigung der Regelschulzeit informieren. In der Aula der Schule in Lirich gab es einen regen und konstruktiven Austausch. Diese Veranstaltung wird ein fester Bestandteil der Jahresplanung. Die nächste Messe findet statt am 14.03.2024.

Des Weiteren sind für das Arbeitsjahr 2023/2024 Seminare und Vorträge geplant, die einen respektvollen Umgang miteinander fördern und Teilnehmende sensibilisieren und stärken sollen. Geplant sind Veranstaltungen zum Thema Gewaltprävention (Polizei Oberhausen), Selbstsicherheit stärken (Polizei Oberhausen) und ein Seminar der AIDS-Hilfe Oberhausen.

Bericht über Angebote zur Integration von Migrantinnen und Migranten im Arbeitsjahr 2022/2022 und Ausblick auf das Arbeitsjahr 2023/2024

Jeder vom BAMF finanzierte Integrationskurs besteht aus einem modular aufgebauten Sprachkurs und einem Orientierungskurs mit je 100 Unterrichtseinheiten pro Modul.

Zwei Alphabetisierungskurse und 17 allgemeine Integrationskurse konnten im Arbeitsjahr 2022/2023 zur Prüfung Deutschtest für Zuwanderer geführt werden. Den Orientierungskurs konnten ebenfalls 17 Integrationskurse mit dem Test Leben in Deutschland (LiD) beenden. Im Bereich der Orientierungskurse war leider immer deutlicher zu erkennen, dass viele Teilnehmenden geringes Interesse am Besuch haben und auch durch Abwesenheit zeigen, da sie sich auf den finalen Multiple-Choice-Test „Leben in Deutschland“ lieber alleine per App vorbereiten. Die Prognose für 2023/2024 zeigt aber wieder ein steigendes Interesse an der Teilnahme am Unterricht. Zumal eine Kostenerstattung der Unterrichtsgebühr nur nach Teilnahme am Orientierungskurs erfolgt.

Für die Sprachenberatung werden zwei offene Sprechstunden (Di: 09:00 - 11:30 & Do: 13:30 -15:30) und eine feste Terminliste, für die sich Interessent*innen telefonisch, per E-Mail oder persönlich an der Kasse eintragen lassen, angeboten.

Folgende Integrationskurstypen werden an der VHS Oberhausen angeboten:

Integrationskurse mit Alphabetisierung

Die Teilnehmer*innen haben Anspruch auf insg. 900 Unterrichtseinheiten Deutsch und 100 Unterrichtseinheiten Orientierungskurs. Nach 900 Unterrichtseinheiten Deutsch besteht die Möglichkeit nach pädagogischer Abwägung, 300 zusätzliche Unterrichtseinheiten Deutsch ohne Ablegen des Deutschtests für Zuwanderer zu beantragen. Diese Integrationskurse finden immer in Teilzeit, d. h. 15 Unterrichtseinheiten pro Woche, statt.

Allgemeine Integrationskurse in Vollzeit

Die Teilnehmer*innen lernen pro Woche mindestens 20 Unterrichtseinheiten bei der VHS und haben Anspruch auf 600 Unterrichtseinheiten Deutsch und 100 Unterrichtseinheiten Orientierungskurs. Bei Nichtbestehen von B1 nach Ablegen des Deutschtests für Zuwanderer besteht die Möglichkeit, 300 zusätzliche Unterrichtseinheiten Deutsch zu beantragen. Diese Kurse wurden in 2022 und 2023 deutlich aufgestockt, da sowohl Teilnehmende als auch das Jobcenter und das BAMF darum gebeten haben.

Allgemeine Integrationskurse in Teilzeit am Vormittag / in Teilzeit am Abend für Berufstätige

Die Teilnehmer*innen lernen pro Woche 15 Unterrichtseinheiten bei der VHS und haben Anspruch auf 600 Unterrichtseinheiten Deutsch und 100 Unterrichtseinheiten Orientierungskurs. Bei Nichtbestehen von B1 nach Ablegen des Deutschtests für Zuwanderer besteht die Möglichkeit 300 zusätzliche Unterrichtseinheiten Deutsch zu beantragen.

Orientierungskurse

Alle Teilnehmer*innen der Integrationskurse dürfen einen Orientierungskurs, der über deutsche Geschichte, Kultur und Rechtsordnung informiert, mit 100 Unterrichtsstunden absolvieren. Der Orientierungskurs-Abschlusstest Leben in Deutschland (LiD) kann auch als Nachweis der notwendigen Kenntnisse für die Einbürgerung genutzt werden. Damit entfällt das Absolvieren des obligatorischen Einbürgerungstests.

Weitere Informationen und Entwicklungen im Integrationskursbereich

Für die Integrationskursteilnehmenden besteht eine Einzelplatzförderung, so dass alle Kursstufen sowohl von Integrationskursteilnehmer*innen als auch von nicht durch das BAMF geförderten Teilnehmer*innen (Asylbewerber*innen, Teilnehmer*innen, die nicht mehr gefördert werden, Aupairs usw.) besucht werden können.

Der Anteil der durch das BAMF geförderten Integrationskursteilnehmer*innen liegt bei ca. 95%.

Neuzuwanderer*innen werden berechtigt oder verpflichtet von der Ausländerbehörde; dieser Teilnehmerkreis kann auf Antrag vom Bundesamt von den Kosten befreit werden. Altzuwanderer*innen werden vom Bundesamt berechtigt und können auch auf Antrag von den Kosten befreit werden. Zum Kursbesuch verpflichten und von der Zahlung befreien können auch die Träger der Grundsicherung.

Der Kostenbeitrag für Teilnehmer*innen, die nicht von den Kosten befreit sind, ist für Teilnehmende, die sich seit dem 01. August 2022 neu für einen Integrationskurs anmelden, von 2,20 € pro Unterrichtseinheit auf 2,29 € pro Unterrichtseinheit aufgrund einer Vorgabe durch das BAMF gestiegen.

Die Zahl der zu alphabetisierenden Teilnehmenden sinkt weiterhin und ein eigentlich neu geplanter Kurs musste bisher immer wieder verschoben werden. Dies wird im gesamten Integrationsbereich auch durch das BAMF beobachtet.

Durch den Krieg in der Ukraine steigt die Nachfrage nach allgemeinen Integrationskursen seit Mitte März 2022 enorm. Das BAMF ermöglichte es durch eine vereinfachte Antragstellung sowie eine wesentlich schnellere Bearbeitung, dass bei der VHS Oberhausen seit Ende der Osterferien bis Mitte Juni 2022 8 neue allgemeine Integrationskurse starten konnten. Insgesamt starteten im Bildungsjahr 2022/23 34 Integrationskurse und 4 Integrationskurse mit Alphabetisierung. Diese Zahl wird sich im Bildungsjahr 2023/24 nicht erhöhen, da es einen hohen Mangel an Dozenten gibt und auch die Belastungsgrenze der zuständigen Mitarbeiter erreicht ist.

Seit dem 25.04.2022 gibt es eine neue zuständige Regionalkoordinatorin seitens des BAMF. Herr Robben verabschiedete sich im Netzwerktreffen und stellte Frau Siemes als Nachfolgerin vor.

Prüfungen im Bereich Deutsch als Zweitsprache

Die Teilnehmenden konnten im Arbeitsjahr 2022/2023 an 45 Prüfungsterminen teilnehmen. Die Prüfungen auf dem Niveau A1, A2 sowie B2 sind in diesem Arbeitsjahr regulär ins Programm aufgenommen worden. Auf Anfrage finden auch C1/C2-Prüfungen statt.

Regelmäßig stattfindende Prüfungsformate sind:

1. telc Start Deutsch 1 (A1) - insbesondere für Personen, die die Einwanderung nach Deutschland planen oder Grundkenntnisse nachweisen müssen,
    
2. telc Start Deutsch 2 (A2) ,
    
3. der für alle Integrationskursteilnehmer*innen verbindliche Deutschtest für Zuwanderer (DTZ),
    
4. Zertifikat Deutsch (B1) - insbesondere für Einbürgerungsbewerber*innen und für Personen, die sich nur vorübergehend in Deutschland befinden,

5. telc Deutsch B2 - insbesondere interessant für Berufstätige und Menschen, die ihre Sprachkenntnisse erweitern wollen, um ihre Chancen auf dem Arbeitsmarkt zu verbessern.

Mit Terre des Hommes wurde vereinbart, dass die Teilnehmenden der ehrenamtlich geführten Kurse bei der VHS zu einem ermäßigten Preis die Prüfungen A1, A2 und DTZ ablegen können.

Einbürgerungstests

Die Volkshochschulen sind weiterhin exklusiv damit beauftragt, Einbürgerungstests für das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge durchzuführen. Das Bestehen des Einbürgerungstests ist eine der Voraussetzungen für die Einbürgerung.

Es wurden zehn Einbürgerungstests bei der VHS angeboten. Die Termine wurden von samstags auf freitags um 17.00 Uhr verschoben. Damit findet eine Raum- sowie Personalentlastung statt und der Termin ist auch für berufstätige Teilnehmende passend. Die Nachfrage nach Einbürgerungstests hat seit November 2020 sehr stark zugenommen, sodass jeder Termin mit mindestens 20 Teilnehmenden belegt ist. Außerdem hat auch die Nachfrage nach dem Test „Leben in Deutschland“ seit Beginn des Arbeitsjahres zugenommen.

Teilnehmende an Prüfungen im Arbeitsjahr 2023/2024 (Hochrechnung):

Deutschtest für Zuwanderer B1/A2   ca.  600 Teilnehmende

Orientierungskurs Leben in Deutschland  ca.  400 Teilnehmende

Einbürgerungstest      ca.  300 Teilnehmende

Europäisches Sprachenzertifikat A1    ca.   30 Teilnehmende

Europäisches Sprachenzertifikat A2    ca.   15 Teilnehmende

Europäisches Sprachenzertifikat B1   ca.  140 Teilnehmende

Europäisches Sprachenzertifikat B2    ca.   50 Teilnehmende

Europäisches Sprachenzertifikat C1    ca.   17 Teilnehmende

Angebote oberhalb des B1-Niveaus

Das Angebot oberhalb des B1-Niveaus (B2-Kurse) richtet sich an Integrationskursteilnehmende, die gerne weiterlernen möchten, und insbesondere auch an Berufstätige und an diejenigen, die die DTZ-Prüfung erfolgreich auf dem Niveau B1 bestanden haben und ihre Sprachkenntnisse erweitern möchten, um ihre Chancen für einen Berufseinstieg zu verbessern. Wie schon in den Vorjahren sind Kurse zur Vorbereitung auf die Prüfung B2 angeboten worden. Der Kurs des Arbeitsjahres 2022/2023 hat im November die Prüfung abgelegt und ab August 2023 wird ein weiterer Kurs gestartet.

Niedrigschwellige Sprachförderung in Kooperation mit kitev

Im Rahmen des Förderbausteins V der Landesinitiative Durchstarten in Arbeit und Ausbildung kooperieren die Volkshochschule und der Verein Kultur im Turm e.V. (= kitev) als Zuwendungsempfangender im Projekt GEmeinsam Neu AUfbauen (= GENAU). Die VHS bietet in diesem Rahmen niedrigschwellige Sprachförderung an.

Es werden insgesamt 3 Kurse durchgeführt, wovon zwei online (A1-A2 sowie B1) und einer in Präsenz (Alphabetisierung) im ehemaligen Leerstand im Gebäude des Hauptbahnhofs Oberhausen stattfinden.

Erstorientierungskurse für Asylbewerber mit unklarer Bleibeperspektive (EOK)

Im Zeitraum August 2022 bis September 2022 wurde ein Erstorientierungskurs für Asylbewerber mit unklarer Bleibeperspektive (EOK) angeboten. Der Erstorientierungskurs wird mit einem Umfang von insg. 300 UE vom (BAMF) gefördert, die Teilnahme ist freiwillig und kostenfrei. Der Stundenumfang wurde nicht ausgeschöpft, da sich nicht genügend Interessenten mit den erforderlichen Zugangsvoraussetzungen fanden. Hier ist darauf hinzuweisen, dass das BAMF seit Dezember 2022 den Kreis der Berechtigten um Geflüchtete/Geduldete erweitert hat. 

Im Kurs haben die Teilnehmer*innen Informationen erhalten und erste Deutschkenntnisse erworben, um sich im Land zurechtzufinden. Es wurden verschiedene, alltagsrelevante Themen behandelt, wie z.B. Alltag in Deutschland, Arbeit, Gesundheit, Orientierung vor Ort, soziale Kontakte, Wohnen, Werte und Zusammenleben (verbindliches Thema). Ergänzend zum Unterricht sollten Exkursionen in der näheren Umgebung durchgeführt werden, um sich in Oberhausen zu orientieren und das Gelernte in der Praxis anzuwenden. Angemeldet waren im oben genannten Zeitraum durchschnittlich 20 Personen. Durch eine Änderung in der Projektleitung und Organisation beim Landesverband der Volkshochschulen in NRW wurde uns als Volkshochschule sehr viel administrative Arbeit abgenommen, sodass wir beinahe nur die Räumlichkeiten zur Verfügung stellen und Teilnehmende vor Ort akquirieren mussten.

Kooperationen auf kommunaler Ebene

Teilnahme an Sitzungen…

-          des Netzwerk Interkulturelles Lernen (NIL)

-          des Arbeits- sowie Lenkungskreises zum Projekt Kommunales Integrationsmanagement (KIM)

-          der Arbeitskreise Migration und Flucht & Frauen und Integration

-          des Integrationskursnetzwerks

-          der LehrerInnen von terre des hommes

-          AK Soziales

Der interkulturelle Themenbereich wird unter der Überschrift „Zusammen leben“ konzipiert. Das „Interkulturelle“ meint, Menschen mit Migrationshintergrund und ohne in gemeinsamen Veranstaltungen zu kulturellen und politischen Themen einzuladen. Im Fokus politischer Bildung sind bei interkulturellen Veranstaltungen Diskriminierung und Gleichberechtigung, Rechte und Emanzipation, positive Differenzerfahrungen, Abbau von Stereotypen und Vorurteilen, Entwicklung von Solidarität und Freundschaft.

Café Unterwegs

Das interkulturelle Frauencafé der VHS existiert mittlerweile seit weit über zehn Jahren und greift Themen aus Alltag, Kultur und Politik auf. In gemütlicher Atmosphäre wird ein Thema (Situation von Frauen, Rollenbilder, Mütter und Töchter, Frauen in politischen Bewegungen, Kultur um Sterben und das Jenseits, Bräuche und Traditionen etc.) anmoderiert und in großer wie in kleiner Tischrunde ausgetauscht. Kulturelle Besonderheiten und Gemeinsamkeiten werden so positiv besetzt und erlebt. Das monatliche Angebot des interkulturellen Frauencafés findet in Kooperation mit dem Kommunalen Integrationszentrum (KI) statt.

Eine Welt, Länderkunde

Auch im nächsten Kursjahr bietet die VHS wieder aufklärende und problemorientierte Veranstaltungen über Länder und Städte dieser Erde an. Im kommenden Kursjahr wird es u.a. einen länderkundlichen Vortrag zu den USA geben.

Stadtrundgang zur Geschichte der Migration

Bei einem zweistündigen Stadtspaziergang lernen die Teilnehmerinnen und Teilnehmer anhand verschiedener Stationen die Geschichte der Zuwanderung Oberhausens kennen und sehen. Von der Synagoge über Kulinarisches, vom Migrationsrat, türkischer und polnischer Zuwanderung, von Flucht und Zwangsarbeit zu einem vielkulturellen Oberhausen, spannend für einen touristischen Blick und immer wieder neu als Zuhause, als Heimatstadt.

André Wilger und das Team von der Geschichtswerkstatt Oberhausen begleiten die Gruppe und erzählen von Oberhausen und seinen Menschen. Das Angebt besteht weiterhin auf Nachfrage.

Erster Oberhausener Demokratietag am 15. September

Als besonderes Angebot und Highlight wird es in diesem Jahr am 15. September 2023, in der Zeit von 16:00 bis 20:00 Uhr am und im Oberhausener Rathaus, erstmalig einen Demokratietag geben. Anlässlich des Internationalen Tages der Demokratie – ausgerufen von der Generalversammlung der Vereinten Nationen im Jahr 2007, mit dem Ziel der Förderung und Verteidigung der Grundsätze der Demokratie –  wird Demokratie in Oberhausen gemeinsam zum Thema gemacht. An diesem Tag sind alle Oberhausenerinnen und Oberhausener herzlich eingeladen vorbeizuschauen und mitzumachen. Mit Musik, Kreativität, Diskussion und Mitmachaktionen wird Demokratie in Oberhausen lebendig und erlebbar. Viele Vereine, Institutionen, Initiativen und Akteure aus der Oberhausener (Stadt-)Gesellschaft werden sich an diesem Tag beteiligen, so dass ein vielfältiges und buntes Programm entstanden ist. Ein Bestandteil des Tages wird die Austauschmöglichkeit für Bürgerinnen und Bürger mit (Kommunal-)Politik und Verwaltung sein. Zudem werden auch viele Themen des Integrationsrates wie Vielfalt und Heimat einen prominenten Platz am Demokratietag erhalten. Neben der Beteiligung u.a. des Kommunalen Integrationszentrums und weiterer Akteure aus dem Themenfeld, wird sich das Netzwerk Interkulturelles Lernen mit Aktionen beteiligen. Ebenfalls fest eingeplant ist der Integrationsrat mit seiner Kampagne „Vielfalt ist meine Heimat“, die im Rahmen des Tages noch einmal der Öffentlichkeit präsentiert wird. So haben die Bürgerinnen und Bürger die Gelegenheit sich aus erster Hand zu informieren.

Das gesamte Programm des Tages wird rechtzeitig vor dem Termin veröffentlicht und ist u.a. auf den Seiten der Stadt auffindbar (www.oberhausen.de/demokratietag).

Mitarbeit im Netzwerk interkulturelles Lernen

Die VHS arbeitet auch weiterhin intensiv im Rahmen des Netzwerkes Interkulturelles Lernen (NIL) mit, in dem sich viele verschiedene Bildungs- und Beratungsorganisationen der Stadt zusammengeschlossen haben. Durch die Zusammenarbeit ergeben sich auch immer wieder neue gemeinsame Veranstaltungen, Aktionen und Projekte. So ist wieder eine gemeinsame Aktion rund um den Internationalen Tag der Menschenrechte am 10. Dezember geplant.