Berichtsvorlage - M/17/0423-01

Bezug

Drucksache Nr. A/16/2865/01 vom 25.09.2017

Antrag der CDU-Fraktion zur Schaffung von Generationenparks in Oberhausen

Sachdarstellung

Der Rat der Stadt hat am 25.09.2017 den in Anlage 1 beigefügten Antrag der CDU-Fraktion zur Schaffung von Generationenparks beraten und dazu folgenden Beschluss gefasst:

1. Die Verwaltung wird beauftragt, den politischen Gremien eine Darstellung der in den Oberhausener Parks vorhandenen Bewegungs- und Freizeitangebote vorzulegen.

2. Die Verwaltung wird beauftragt, auf der Grundlage der Ergebnisse zu 1. die Einrichtung von sog. „Generationenparks“ für Oberhausener Parks zu prüfen.

Wie aus der Begründung des Antrags hervorgeht, war der Anlass für diesen Auftrag die Gesundheitsberichterstattung für Oberhausen und der Zusammenhang zwischen bestimmten gehäuft auftretenden Erkrankungen und fehlenden Bewegungsmöglichkeiten. Um hier Abhilfe zu schaffen bzw. vorbeugend tätig zu werden, wurde angeregt, in den öffentlichen Parkanlagen mit Hilfe sogenannter „Generationenparks“ Bewegungsanreize zu schaffen in Form von sportwissenschaftlich und medizinisch fundierten Bewegungsparcours. „Solche Parcours stellen generationenübergreifende Bewegungsangebote zur Verfügung, durch die den Menschen in Oberhausen Freude an Bewegung vermittelt werden kann und niederschwellig dazu beigetragen wird, gesundheitlichen Problemen vorzubeugen.“

Aufgrund fehlender Personalkapazitäten konnte der Prüfauftrag von der Verwaltung zunächst nicht abgearbeitet werden. Zudem lag bisher keine systematische Erfassung der in den Parkanlagen vorhandenen Bewegungs- und Freizeitangebote vor, sodass für die im Ratsbeschluss unter Punkt 1 geforderte Darstellung zusätzlicher Erhebungsaufwand erforderlich war. Dank der Mitarbeit und Expertise des Fachbereichs 2-5-10/ Sportentwicklung, Sportplanung konnte schließlich im Sommer 2020 die in Anlagen 2 und 3 dokumentierte Analyse fertiggestellt werden, die nun den Gremien vorgestellt wird.

Generationenparks

Generationenparks sind Parkanlagen zur generationenübergreifenden Nutzung. Von einem herkömmlichen Park unterscheidet sich ein solcher Park insbesondere dadurch, dass hier Angebote für alle Altersklassen zusammengeführt werden. So wechseln sich Sport- und Spielangebote mit Entspannungslösungen ab.

In Generationenparks sind beispielsweise folgende Angebote enthalten:

•                                                                               Outdoor-Fitnessgeräte für ein individuelles Training
•                                                                               Volley- oder Fußballfelder
•                                                                               Kinder- und Erwachsenenspielplätze
•                                                                               Tischtennisplatten
•                                                                               Trampolinwege
•                                                                               Bänke und Sitzgruppen zum Ausruhen
•                                                                               Pumptracks

Durch das umfassende Angebot werden Kleinkinder mit ihren Familien ebenso angesprochen wie Senioren. Gleichzeitig sollen die Angebote zum gemeinschaftlichen Austausch animieren.

Im Generationenpark werden viele Outdoor-Fitness Trends miteinander kombiniert. Dem Menschen fällt es von Natur aus einfacher, sich an der frischen Luft zu bewegen als beispielsweise in einem Fitnessstudio. Darüber hinaus beugt ausreichend frische Luft Herz-Kreislauf-Erkrankungen vor. Der Kreislauf wird angeregt und das Gehirn sendet positive Impulse.

In klassischen Parkanlagen und auf Grünflächen gehen Angebote für Senioren, ausgenommen dem gemütlichen Spaziergang, meist unter. Der Generationenpark bezieht sie aktiv mit ein und bietet Sport- und Bewegungsangebote, die auch auf den Seniorensport zugeschnitten sind.

Vorhandene Bewegungs- und Freizeitangebote in Oberhausener Parks

Da keine systematische Erfassung der Bewegungs- und Freizeitangebote in Oberhausener Parkanlagen vorliegt, wurde zunächst die (damalige) OGM GmbH um eine Auflistung der dort bekannten oder von der OGM unterhaltenen Geräte und Anlagen in den Parks gebeten. Die vorliegenden Informationen wurden in einer Karte zusammenfassend dargestellt. Die Bestandserfassung enthält insofern nur Aussagen zu denjenigen Parkanlagen, die sich in der Unterhaltung der heutigen SBO Servicebetriebe Oberhausen befinden und über Bewegungsangebote verfügen. Nicht alle Anlagen werden auch von den SBO unterhalten (wie z. B. die Mountainbike-Strecke im Ruhrpark). Aufgrund der fehlenden Datengrundlage erhebt die Karte also keinen Anspruch auf Vollständigkeit.

Aufbauend auf dieser Bestandserfassung wurde schließlich durch den Fachbereich 2-5-10/ Sportentwicklung, Sportplanung für jede dargestellte Parkanlage eine Analyse der Qualitäten und Potenziale durchgeführt. Das Ergebnis dieser Analyse wurde im Juli 2020 in Form von 10 Steckbriefen mit Fotodokumentationen dem Bereich 2-2 zur Verfügung gestellt.

Betrachtete Parkanlagen

Die erfassten Parkanlagen und ihre Bewegungs- und Freizeitangebote sind in der Karte in Anlage 2 dargestellt. Dabei handelt es sich um folgende Anlagen (alphabetische Reihenfolge, Nummerierung ist in der Karte übernommen):

1.                                                                            Altenbergpark
2.                                                                            Concordiaplatz
3.                                                                            Königshütter Park
4.                                                                            OLGA-Park (Garten Osterfeld)
5.                                                                            Puerto-Morazan-Park
6.                                                                            Ruhrpark   Landschaftsschutzgebiet
7.                                                                            Stadtpark Rolandhalde
8.                                                                            Uhlandpark
9.                                                                            Volksgarten Osterfeld Landschaftsschutzgebiet
10.                                                                        Volkspark Sterkrade   Landschaftsschutzgebiet

Der Kaisergarten wurde bewusst nicht mit aufgeführt, da in dessen Umfeld bereits viele Sport- und Bewegungsmöglichkeiten vorhanden sind. Neben der modernisierten Open Airea ist dort auch die Sport- und Freizeitanlage am Stadion Niederrhein fußläufig erreichbar. Durch das umfangreiche Bewegungs- und Sportangebot sowie den angrenzenden Generationengarten sind im Kaisergarten weitere Maßnahmen obsolet.

Auch der Revierpark Vonderort ist nicht näher betrachtet worden. Hier sind bereits vielfältige Sport- und Bewegungsmöglichkeiten vorhanden, die durch verschiedene geförderte Projekte erweitert und modernisiert werden. So werden die ehemaligen Sportplätze am Bewegungshügel derzeit im Rahmen eines Projekts zwischen der Stadt Oberhausen und der Freizeitmetropole Ruhr GmbH zu einer multifunktionalen Sportfläche umgebaut. Darüber hinaus plant der RVR im Zuge der Revitalisierung der Revierparks für Vonderort u. a. einen Naturlehr- und Bewegungspfad und die Errichtung einer Trend- und Funsportanlage.

Vorhandene Ausstattung

Für jede der oben genannten 10 Parkanlagen sind in der Karte die jeweils vorhandenen Bewegungsangebote durch Symbole dargestellt. Diese umfassen folgende Anlagen bzw. Geräte:

•                                                                               Sportanlage
•                                                                               Bolzplatz
•                                                                               Basketballkorb
•                                                                               Kinderspielplatz
•                                                                               Tischtennisplatten
•                                                                               Seniorensportgeräte
•                                                                               Wasserspielplatz
•                                                                               Beachvolleyballanlage

In jeweils nur einem Park gibt es zudem:

•                                                                               Mountainbike-Strecke
•                                                                               Balanciertonne
•                                                                               Minigolfplatz
•                                                                               Boule-Anlage

Steckbriefe zur Bewertung der Bewegungs- und Freizeitangebote

Für die Analyse der Ist-Situation und der Potenziale wurde in der Dokumentation in Anlage 3 für jeden der genannten Parks ein Steckbrief erstellt (die Dokumentation ist aus Kostengründen nur in digitaler Form in Allris einsehbar). Darin sind Angaben zur Ausstattung und zu örtlichen Gegebenheiten zu finden. Zusätzlich ist den Steckbriefen zu entnehmen, welche Entfernungen sie zu angrenzenden Bewegungsräumen und Senioreneinrichtungen haben, um bei zukünftigen Planungen Doppelstrukturen zu vermeiden. Für jeden Park wird die Eignung für einen Generationenpark bewertet und der Bedarf bzw. die Möglichkeiten zur Ausweitung des Bewegungsangebots werden eingeschätzt.

Die Steckbriefe sind in alphabetischer Reihenfolge aufgeführt und jeweils mit Fotos illustriert.

Fazit der Analyse

1. Die Untersuchung der genannten Parkanlagen hat zunächst ergeben, dass das Angebot an Bewegungsmöglichkeiten in Oberhausener Parks grundsätzlich gut ist. In einzelnen Anlagen bestehen Defizite hinsichtlich der Pflege und Unterhaltung. Teilweise wird empfohlen vorhandene Geräte umzusetzen oder in anderer Weise zu optimieren. Eine Ausweitung des Bewegungsangebots wird für die meisten Anlagen als nicht notwendig erachtet bzw. bietet sich zum Teil auch aufgrund der Größe nicht an.

2. Der Königshütter Park ist der einzige Park, in dem bereits sog. Senioren-Bewegungsgeräte vorhanden sind. Sie wurden 2015 im Rahmen der von der Bezirksvertretung beschlossenen Umsetzung des Parkpflegewerks aufgestellt. In der Beschlussvorlage (B/15/3144-02) vom 26.03.2014 hieß es dazu mit Bezug auf die vorausgegangene Bürgerbeteiligung: „Die im Parkpflegewerk vorgeschlagene Anschaffung von vier Bewegungsgeräten, insbesondere für Senioren, wurde durchaus kontrovers diskutiert. Vor dem Hintergrund insgesamt guter Erfahrungen in anderen Städten, insbesondere aber auch angesichts der Tatsache, dass der Anteil alter Menschen an der Gesamtbevölkerung steigt, soll der Vorschlag der Architekten aufgegriffen werden. Damit bekommt der Park auch den Charakter eines Generationenparks mit Angeboten für jedes Alter.“ Die Geräte wurden vom Bereich 0-4 Chancengleichheit unter Einbeziehung der Bewohner des Seniorenwohnparks Havensteinstraße ausgewählt.

Die Seniorensportgeräte werden jedoch wenig bis gar nicht genutzt und auch die nahegelegenen Senioreneinrichtungen nutzen diesen Standort nicht als Ausflugsziel oder zum Spazierengehen.

3. Der Uhlandpark ist für die Schaffung eines Generationenparks insofern geeignet, als hier noch viele Freiflächen vorhanden sind und sich im Umfeld mehrere Senioreneinrichtungen in fußläufiger Entfernung befinden. Es wird jedoch empfohlen, zunächst die Senioreneinrichtungen einzubeziehen um abzuklären und sicherzustellen, dass Interesse an solchen Angeboten besteht und diese dann auch langfristig genutzt werden.

4. Der OLGA-Park (Garten Osterfeld) ist für eine Nutzung als Generationenpark prädestiniert. Es sind ausreichend Freiflächen vorhanden und die unmittelbar am Park gelegene Senioreneinrichtung könnte ein idealer Partner für eine Kooperation sein, was jedoch noch in Gesprächen abzuklären wäre.

Die Schaffung eines Generationenparks im Garten Osterfeld entspricht auch den Empfehlungen des „Freiraumentwicklungskonzepts Soziale Stadt Osterfeld“, das der Rat der Stadt am 18.12.2017 als städtebauliches Entwicklungskonzept i. S. v. § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB beschlossen hat (B/16/3130-01). In den dazu durchgeführten Beteiligungsveranstaltungen wurden sowohl Spiel- und Bewegungsangebote aller Altersgruppen als auch ein Mehrgenerationen-Garten gefordert.

Die in dem Konzept entsprechend entwickelten Maßnahmen werden wie folgt zusammengefasst (S. 120): „Das übergeordnete Ziel der Maßnahmen im Garten Osterfeld liegt bei der Belebung des Geländes mitsamt der Entwicklung der Parkanlage hin zu einer Aufenthalts- und Bewegungsfläche mit generationenübergreifenden Angeboten. Spiel-, Bewegungs- und Aufenthaltsangebote sollen dafür ausgebaut werden, sodass sie Jung wie Alt ansprechen. Einige der Strukturen der Gartenschau werden dazu wieder aufgegriffen und neuen Nutzungen zugeführt. So entstehen auf die Nutzer abgestimmte Angebote, wie Spielplätze für die Altersgruppen 3 bis 6-Jährige, bzw. 6 bis 14-Jährige, Aufenthaltsflächen und Sportangebote für Jugendliche und junge Erwachsene, Grillhütten zur Miete, ein Boule-Platz sowie verschiedene Aufenthaltsmöglichkeiten und eine öffentliche Toilettenanlage. Die Freiflächen sollen weiterhin für die Festivals nutzbar bleiben.“

Es muss aber darauf hingewiesen werden, dass die Maßnahmen zur „Erhöhung der Aufenthaltsqualität zu einem attraktiven Freizeit- und naturnahen Erholungsort für verschiedene Altersgruppen“ – im Unterschied zu den Spiel- und Bewegungsangeboten für Kinder und Jugendliche - nicht vom Integrierten Handlungskonzept abgedeckt und damit nicht in den verfügbaren Städtebaufördermitteln enthalten sind.

5. Auch der Ruhrpark, der Teil des Landschaftsschutzgebiets 1.2.18 Ruhrpark / Ruhraue ist, bietet ein hohes Potenzial für einen Generationenpark. Die Neugestaltung des Parks ist im Rahmen der Internationalen Gartenausstellung IGA 2027 als investives Projekt auf der Ebene „Unsere Gärten“ angemeldet. Dabei ist eine intensive Beteiligung der Nutzer*innen - auch aus den angrenzenden Kommunen – und Anwohner*innen geplant. Die Umgestaltung soll sowohl die historischen Bezüge (Anlage des Parks im Stil eines Englischen Gartens, teilweise Denkmalwert) als auch die ökologischen Belange (Landschaftsschutzgebiet) und heutige sowie zukünftige Ansprüche der Nutzer*innen berücksichtigen. Insofern bietet sich hier eine gute Möglichkeit, den Charakter als Parkanlage zur generationenübergreifenden Nutzung zu optimieren.

Über die Aufnahme des Ruhrparks in die IGA 2027 wurde bisher noch nicht abschließend entschieden, d. h. die Finanzierung des Projekts ist bisher nicht sichergestellt.

Der Vollständigkeit halber sei erwähnt, dass im Jahr 2020 der „Generationsübergreifende Bewegungs- und Begegnungspark Borbeck“ fertig gestellt wurde. Da es sich hierbei nicht um eine Grünanlage sondern um eine öffentliche Sportanlage handelt, wurde er im Rahmen dieser Auswertung nicht näher betrachtet. Er verfügt neben Großspielfeld, Kleinspielfeld, Calisthenicsanlage, Beachvolleyballplatz, Spiel-und Bewegungsflächen für Kleinkinder auch über einen Rollator-Parkour und seniorengerechte Bewegungsangebote.

Abschließend sei darauf hingewiesen, dass eine Weiterentwicklung von Generationenparks nur in interdisziplinärer Zusammenarbeit mit den Bereichen Sport und Umwelt, aber auch Stadtplanung und Gesundheit erfolgen kann. In diesem Zusammenhang ist anzuknüpfen an das aktuelle Gutachten „Oberhausen - Sportstadt im Revier“ von Prof. Dr. Kähler zur Evaluation der Sportentwicklungsplanung in Oberhausen, das am 12.01.2021 im Sportausschuss vorgestellt wurde (M/17/0313-01). Darin wird zum einen das gute Sport- und Bewegungsangebot im Stadtgebiet bestätigt. Zum anderen wird auch dort empfohlen, generationenübergreifende Angebote zu schaffen und (unter anderem) für die Projekte OLGA-Park und Ruhrpark zeitnah bedarfsorientierte Konzepte zu erstellen und kooperativ zu planen.

Kurzfassung

Mit Bezug auf einen Auftrag des Rates der Stadt stellt der Bericht die in den Oberhausener Parks vorhandenen Bewegungs- und Freizeitangebote vor. Die Analyse der Parks und ihrer Angebote kommt in Bezug auf die Eignung als Generationenpark zu dem Ergebnis, dass für den OLGA-Park und den Ruhrpark eine solche Nutzung empfohlen werden kann. Für beide Anlagen ist eine vorherige Beteiligung von Öffentlichkeit und Nutzer*innengruppen notwendig und die Realisierung kann nur über Förderprojekte erfolgen.